供電企業(yè)推行智能電表預(yù)付電費(fèi)是否合法？
近年，地方電網(wǎng)為保證電網(wǎng)供電質(zhì)量、提升供電可靠性、滿足客戶的個性化需求，在沒有國家資金注入的前提下，依靠自籌資金，不僅加固輸變電主網(wǎng)架建設(shè)和電源建設(shè)，還對10千伏及以下配電網(wǎng)進(jìn)行了升級改造。其中涉及戶表改造，依據(jù)（國能新能【2016】73號）《國家能源局關(guān)于印發(fā)《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級技術(shù)原則》的通知》第六章低壓戶表6.3條的技術(shù)要求：戶表應(yīng)選用智能電能表、并安裝集中抄表裝置、全面建設(shè)用戶用電信息采集系統(tǒng)。
通過改造，老百姓用上了合格電、可靠電、安心電，但隨著供電企業(yè)推行智能電表預(yù)付電費(fèi)方式，部分老百姓又衍生了堵心、不舒心。因長期積累的交費(fèi)習(xí)慣，他們認(rèn)為先計量、后交費(fèi)理所應(yīng)當(dāng)，難以接受智能電表預(yù)付電費(fèi)，甚至懷疑供電企業(yè)推行智能電表預(yù)付電費(fèi)的合法性。那么供電企業(yè)此舉到底合不合法呢？
首先從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度講，供電企業(yè)與用戶之間，均作為獨(dú)立的市場主體，理應(yīng)遵循商品公平交換、風(fēng)險分擔(dān)的原則。但是按照先計量、后交費(fèi)方式，總有10%-20%用戶因各種特殊原因?qū)е虑焚M(fèi)，無論是否惡意，供電企業(yè)針對這些欠費(fèi)用戶啟動欠費(fèi)停電程序和結(jié)清電費(fèi)后的恢復(fù)供電，均需耗費(fèi)大量人力物力財力，無形中因用戶不按時履約而增加了供電管理成本。其次從歷史角度看，1989年12月，原能源部和財政部為保證電費(fèi)回收而發(fā)布了《實行電費(fèi)、電能表保證金制度的暫行規(guī)定》，其目的之一也是通過行政干預(yù)手段保證電費(fèi)的回收，但電力體制改革的終極目標(biāo)是要真正將電能回歸商品屬性，因此現(xiàn)在已經(jīng)取消了電費(fèi)保證金制度。從法律角度講，電費(fèi)預(yù)收并不違反《中華人民共和國電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》的相關(guān)規(guī)定，因為電費(fèi)預(yù)收不是最終的計費(fèi)，不是電費(fèi)結(jié)算，電費(fèi)依然是以用戶的用電計量裝置記錄的數(shù)據(jù)為依據(jù)予以最終結(jié)算。同時，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第六百五十四條規(guī)定：“用電人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時支付電費(fèi)。”所以，把電費(fèi)收取方式約定為用電人預(yù)付電費(fèi)的方式完全合法。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人民對美好生活需要的日益增長，國家不斷推行電力體制改革，供電企業(yè)也主動承擔(dān)了更多社會責(zé)任，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，切切實實解決問題。
從前，用戶新裝低壓用電需交納報裝工料費(fèi)，用戶質(zhì)疑電表不準(zhǔn)確而提出校驗電表需交納校驗費(fèi)，用戶逾期不交電費(fèi)導(dǎo)致停電后的重新送電需交納復(fù)電費(fèi)……如今供電企業(yè)通通取消收取這些費(fèi)用。
從前，停電頻繁是常態(tài)，辦理用電門檻多，用電高峰煮不熟米飯……如今，我們正在一步步改善，發(fā)生故障停電后搶修人員必須在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)故障現(xiàn)場，用戶申請用電的資料得以精簡、程序得以簡化、費(fèi)用得以降低，通過對電網(wǎng)優(yōu)化改造使電壓合格率指標(biāo)得以明顯提升。
時代在變、服務(wù)在變，交費(fèi)方式自然也隨著市場需要而改變。并且電作為一種真正的商品，完全走向市場化，按商品屬性進(jìn)行正常交易正是這個市場發(fā)展成熟的標(biāo)志。